Правда и мифы о трудовой миграции на примере Ирландии

Сергей ТАРУТИН, выступление на конференции ЕРА (28-29 апреля 2006)
 
Правда и мифы о трудовой миграции на примере Ирландии. Гостарбайтеры - панацея или предпосылки для европейской катастрофы?

Truth and myths about work migration, Irish experience.
Work migrants - panacea or prerequisites for European catastrophe?

 
Краткий экскурс (система трудовых разрешений, новые члены ЕС)
Ирландия, вступившая в Европейский Союз совсем недавно, в 90-х годах прошлого столетия, стала одним из примеров экономической выгоды от участия в Европейском сообществе и одновременно полигоном по отработке основных механизмов развития.
Одним из первых на рубеже XXI века это небольшое островное государство столкнулось с необходимостью массового привлечения иностранных трудовых ресурсов для насыщения потребностей растущей экономики. В 1995-97 годах общая потребность в трудовых ресурсах составляла 50-60 тысяч человек в год на общее количество населения в 3.5 миллиона человек.
Одновременно, находясь под давлением иммиграционных норм ЕС, Ирландия ввела систему трудовых разрешений и рабочих виз для квалифицированного персонала. Такая система позволила вывести трудовую миграцию из-под контроля ЕС, поскольку разрешительные функции были частично переданы от иммиграционной службы в министерстве юстиции к министерству труда и занятости. Однако при формировании такой системы, при общей декларации защиты прав работника, рабочие мигранты из стран, не входящих в ЕС, оказались ограничены в базовых человеческих правах. Так, легальный статус рабочего мигранта с разрешением на работу целиком зависит от работодателя. Поскольку право пребывания в стране исходит не от работника, а от работодателя, это позволяет нанимателю широко манипулировать базовыми гуманитарными правами, как-то: право на работу, выбор места проживания, разрешения на общение с близкими и родственниками и т. д. Фактически спекулируя и запугивая работника депортацией, работодателю позволяется практически безраздельно распоряжаться работником-мигрантом.

С вступлением новых стран в ЕС Ирландия наряду с Великобританией и Швецией разрешила новым европейцам без ограничений трудоустраиваться и занимать свободные позиции на своей территории.
Так что на текущий момент уместно говорить скорее о трудовой миграции из числа русскоговорящих европейцев и новых европейцев вообще.
С 2007 года Испания, Франция и некоторые другие страны ЕС планируют такие же послабления.
Однако сейчас в Ирландии на самом высоком уровне обсуждается вопрос о введении ограничений на занятость для новых европейцев и возможность реанимации трудовых разрешении для граждан ЕС.
 
1. Низкое качество трудовой миграции:
Принято считать, что из России и других стран бывшего СССР выезжают для работы за рубежом, в первую очередь, высокообразованные специалисты. Реалии современной трудовой миграции в Ирландию показывают, что, к сожалению, последняя волна миграции из бывших стран, входящих в состав СССР, а также бывших стран соцлагеря, крайне низка по своим профессиональным качествам. Низкая грамотность, незнание языков страны пребывания, низкая квалификация обрекают людей на низкоквалифицированный и, соответственно, малооплачиваемый труд в стране пребывания. Даже люди с высшим образованием и высокой профессиональной подготовкой в связи со своей неподготовленностью ориентированы на неквалифицированный труд, чем вызывают подозрение работодателей с более низким образовательным уровнем. Пример: преподаватель известного российского вуза ищет работу мойщиком посуды, высококвалифицированный врач - готов работать охранником.
Мигранты и соотечественники, приехавшие ранее, неохотно делятся с вновь прибывшими информацией.
Проводимое «Нашей газетой», совместно с департаментом юстиции при поддержке правительства Москвы, качественное исследование потребностей и нужд русской общины в Ирландии показало, что большинство приехавших совершенно не представляло себе особенности страны, национальный уклад, культуру и быт ирландского народа, что спровоцировало двустороннее непонимание сложившейся ситуации и отторжение иммигрантами устоев и традиций коренной народности. Это же вызвало и ответную реакцию ирландцев, которые восприняли выходцев из Восточной Европы как малограмотных, но многопьющих индивидуумов, готовых работать за копейки, выполняя тяжелейшие операции. Что и провоцирует местных работодателей на ущемление прав работников и нарушение трудового законодательства. При этом соотечественники из числа приехавших ранее и более адаптированных к действительности часто идут на сговор с работодателем или наживаются на нуждах и страданиях других работников, не владеющих ситуацией в полном объеме. Пример: берутся сборы за составление документов, предоставляемых бесплатно, взимаются запрещенные поборы, к примеру, за трудоустройство и списание налогов. Людей селят в помещениях, принадлежащих работодателю, при этом взимая плату более высокую, чем за аналогичные помещения в данном районе. Также достаточно часто навязываются платные услуги (обучение, курсы и т.д.)

2.Эксплуатация
Как уже указывалось - рабочие мигранты соглашаются на более низкие зарплаты и более тяжелый труд по сравнению с местным населением. Так, минимальная оплата труда по закону должна составлять не менее €7,65 при 40-часовой рабочей неделе, мигранты же согласны работать за €5 при 50-и часовой занятости. Недавно партия Лейбористов отметила также, что минимальная зарплата в €5 была обозначена и в переведенных на восточноевропейские языки информационных брошюрах Департамента труда и занятости, что вводит рабочих мигрантов в заблуждение.
Отмечается так же, что массовым завозом мигрантов занялись ирландские и восточноевропейские агентства по трудоустройству, которые в массовом порядке дезинформируют новых работников об условиях труда, нарушая таким образом трудовое законодательство и способствуя эксплуатации рабочих мигрантов. При этом в большинстве случаев они пользуются незнанием работником английского языка, а как следствием, и трудового законодательства.
Наиболее часто встречаются случаи злоупотреблений и эксплуатации в сельском хозяйстве и рыбном промысле. Поскольку нормативы по вопросам рыбалки и сельского хозяйства не урегулированы и установлены ненормированный рабочий день и минимальная оплата, работники часто оказываются в заложниках у работодателя. Пример: владельцы ирландских грибных ферм нанимают восточноевропейцев и рабочих мигрантов в массовом порядке. Поскольку сельхозработы не нормированы трудовым законодательством, то и работодатели не обеспечивают работникам полную занятость, хотя и выплачивают заработную плату по нормативам. При занятости менее 20 часов в неделю работники просто не имеют возможности нормально выживать на эту оплату, при этом оставаясь привязанными к работодателю трудовым разрешением.

3. Местная поддержка
Все же при встречающихся недочетах и недоразумениях ирландское трудовое законодательство в целом ориентировано на защиту прав работника. Ирландские государственные органы и неправительственные организации пытаются сформировать диалог с рабочими мигрантами. К сожалению, этот благородный порыв со стороны правительственных органов натыкается на непонимание со стороны рабочих мигрантов, которые с неохотой идут на двустороннее сотрудничество с государственными и общественными органами. Наиболее активно подходят к вопросу защиты прав работников профсоюзы. Так, крупнейший ирландский профсоюз SIPTU организовал круглосуточную многоязычную линию помощи работникам, по которой, можно получить консультацию по наболевшей проблеме с работодателем, на родном языке. Этот профсоюз так же активно участвует в урегулировании трудовых конфликтов между мигрантами и работодателями.
Негосударственные организации помогают понять, помочь, адаптироваться.

4. Опасности европейской катастрофы.
Наплыв низкоквалифицированной и малограмотной рабочей силы озлобляет местное население (особенно люмпенизированное). Рабочие мигранты предлагают свой труд за гораздо меньшие деньги, чем готово получать местное население.
Обостряются противоречия и между самими мигрантами, вновь приехавшие оказываются в затруднительном положении и предлагают себя еще дешевле, чем уже трудоустроившиеся, или пытаются криминальным образом жить за счет соотечественников.
Большое количество трудовых мигрантов не позволяет местным жителям найти работу. В первую очередь, страдает молодежь, только что получившая образование. Национальная газета Irish Times oт 11.03.06 отмечает, что если тенденция сохранится, то в 2020 году в Ирландии не будет работать ни одного ирландца. Отмечается также, что в условиях снижающихся темпов роста европейской экономики конфликты на почве занятости между местными жителями и рабочими мигрантами могут обостриться и привести к столкновениям на этнической почве. Тем более что мигранты на настоящем этапе отказываются интегрироваться в социальное общество и ведут обособленный образ жизни.
Зачастую традиционные местные конфликты и противоречия подогревают межэтнические конфликты. Так, ирландские газеты сообщали, что в процессе погромов в Дублине по поводу протеста против марша Оранжистов сопровождались побоищем людей с неевропейской внешностью...Также возможны конфликты и между странами членами Евросоюза на почве трудовой миграции, поскольку безработные граждане страны пытаются и получают компенсации и социальные пособия из государственных ресурсов, государство считает себя в праве потребовать компенсации этих социальных расходов от страны происхождения рабочих мигрантов.
Ухудшается криминальная обстановка в странах. Так, в Ирландию приглашена оперативная группа латвийской полиции для работы по делам работников из Латвии, в Лондоне открыла представительство Московская городская прокуратура. Управление по безопасности в Ирландии вводит изменения в дорожных правилах и специально информирует восточноевропейцев о особенностях дорожных правил страны. Во многих районах в дополнение к надписям на английском и ирландском появляются дорожные указатели на польском и русском языках. Народная милиция Ирландии в 2005 году впервые объявила набор иностранцев в свои ряды с целью налаживания работы с этническими меньшинствами. На текущий момент около 215 восточноевропейцев поступили в полицейскую академию Темплемор.

5. Мероприятия
Представляется совершенно необходимым немедленно исследовать объемы и основные направления трудовой миграции, и Европейский Русский Альянс мог бы сыграть в этом важную экспертную роль.
Местные издания в странах происхождения трудовых мигрантов могли бы способствовать информированию читателей о реальных условиях в странах миграции в кооперации с европейской русской прессой.
Роль русскоязычной прессы в процессе интеграции и адаптации трудовых мигрантов является основополагающей. Для людей, которые в полной мере не владеют языком общения и имеют ограниченный доступ к информации о своих трудовых правах, пожалуй, единственным источником является местная пресса на родном языке. Практически все иммигрантские печатные издания уделяют большое значение вопросам интеграции.
Важнейшей проблемой, с которой сталкиваются негосударственные организации, общества соотечественников и русскоязычная пресса в процессах, связанных с интеграцией и адаптацией рабочих мигрантов – это недостаток финансирования. В связи с этим вопрос о создании общепризнанного европейского института в рамках Европейского Русского Альянса является первоочередным. И таковым может стать Русский объединенный фонд для финансирования программ исследования, интеграционных программ, сотрудничества и русскоязычной прессы.
Что будет способствовать интеграции рабочих мигрантов в местное сообщество, сохраняя, тем не менее, национальные традиции.